生产安全事故报告和调查处理条例

第一章总“则

第一条为了规范生产安全事故的报告和调
查处理,落实生产安全事故责任追究制度,防止
和减少生产安全事故,根据《中华人民共和国
安全生产法》和有关法律,制定本条例。

第二条生产经营活动中发生的造成人身伤
亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调
查处理,适用本条例;环境污染事故、核设施事
故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用
本条例。

第三条“根据生产安全事故(以下简称事
故)造成的人员伤亡或者直接经济损失,事故
一般分为以下等级:

一日一

(一)特别重大事故,是指造成30人以上
死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中
毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事
故;

(二)重大事故,是指造成10人以上30人
以下死亡,或者50人以上100人以下重仿,或
者3000万元以上1亿元以下直接经济损失的事
故;

(三)较大事故,是指造成3人以上10人
以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者
1000万元以上35000万元以下直接经济损失的事
故;

(四)一般事故,是指造成3人以下死亡,
或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经
国务院公报2002.16

济损失的事故。_

国务院安全生产监督管理部门可以会同国务
院有关部门,制定事故等级划分的补充性规定。

本条第一款所称的“以上“包括本数,所
称的“以下“不包括本数。

第四条事故报告应当及时、准确、完整
任何单位和个人对事故不得迟报、溥报、谎报或
者瞒报。

事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学
的原则,及时、准确地查清事故经过、事故原因
和事故损失,查明事故性质,认定事故责任,总
结事故教训,提出整改措施,并对事故责任者依
法追究责任。

第五条县级以上人民政府应当依照本条例
的规定,严格履行职责,及时、准确地完成事故
调查处理工作。

事故发生地有关地方人民政府应当支持、配
合上级人民政府或者有关部门的事故调查处理工
作,并提供必要的便利条件。

参加事故调查处理的部门和单位应当互相配
合,提高事故调查处理工作的效率。

第六条工会依法参加事故调查处理,有权
向有关部门提出处理意见。

第七条任何单位和个人不得阻挠和干涉对
事故的报告和依法调查处理。

第八条对事故报告和调查处理中的违法行
为,任何单位和个人有权向安全生产监督管理部
门、监察机关或者其他有关部门举报,接到举报
的部门应当依法及时处理.

第二章_事故报告

第九条事故发生后,事故现场有关人员应
当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报
告后,应当于1小时内向事故发生地县级以上人
民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监
督管理职责的有关部门报告。

情况紧急时,事故现场有关人员可以直接向
事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理
部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报
-一

第十条安全生产监督管理部门和负有安全
生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后,
应当依照下列规定上报事故情况,并通知公安机
关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院

国务院文件

(一)特别重大事故、重大事故逐级上报全
国务院安全生产监督管理部门和负有安全生广监
督管理职责的有关部门;

(二)较大事故逐级上报至省、自治区、直
辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全
生产监督管理职责的有关部门;

(三)一般事故上报至设区的市级人民政府
安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理
职责的有关部门。

安全生产监督管理部门和负有安全生交监督
管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情
况,应当同时报告本级人民政府。国务院安全生
产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的
有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事
故、重大事故的报告后,应当立即报告国务院。

必要时,安全生产监督管理部门和负有安全
生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故
情况。}

第十一条安全生产监督管理部门和负有安
全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情
况,每级上报的时间不得超过2小时。

第十二条报告事故应当包括下列内容:

(一)事故发生单位概况;

(二)事故发生的时间、地点以及事故现场
情况;

(三)事故的简要经过;

(四)事故已经造成或者可能造成的伤亡人
数〔包括下落不明的人数)和初步估计的目接
经济损失;

(五)已经采取的掀施;

(六)其他应当报告的情况。

第十三条事故报告后出现新情况的,应当
及时补报。

自事故发生之日起30日内,事故造成的伤
亡人数发生变化的,应当及时补报。道路交通事
故、火灾事故自发生之日起7日内,事故造成的
伤亡人数发生变化的,应当及时补报。

第十四条“事故发生单位负责人接到事故报
告后,应当立即启动事故相应应急预案,或者永
取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,减少人
员伤亡和财产损失。

第十五条事故发生地有关地方人民政府、
安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理
职责的有关部门接到事故报告后,其负责人应当

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国务院公报2007.16

立即赶赴事故现场,组织事故救援。

“第十六条事故发生后,有关单位和人员应
当妥善保护事故现场以及相关证据,任何单位和
个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。

因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等
原因,需要移动事故现场物件的,应当做出标
志,绘制现场简图并做出书面记录,妥善保存现
场重要痕迹、物证。

第十七条事故发生地公安机关根据事故的
情况,对涉嫌犯罪的,应当依法立案侦查,木取
强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的,公安
机关应当迅速追捕归案。

第十八条“安全生丘监督管理部门和负有安
全生产监督管理职责的有关部门应当建立值班制
度,并向社会公布值班电话,受理事故报告和举
报。

第三章_事故调查

第十九条特别重大事故由国务院或者国务
院授权有关部门组织事故调查组进行调查。

重大事故、较大事故、一般事故分别由事故
发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县
级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市
级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调
查组进行调查,也可以授权或者委托有关部门组
织事故调查组进行调查。

未造成人员伤亡的一般事故,县级人民政府
也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调
查。

第二十条“上级人民政庙认为必要时,可以
调查由下级人民政府负责调查的事故。

自事故发生之日起30日内(道路交通事
故、火灾事故自发生之日起7日内),因事故伤
亡人数变化导致事故等级发生变化,依照本条例
规怡应当由上级人民政府负责调查的,上级人民
政府可以另行组织事故调查组进行调查。

第二十一条“特别重大事故以下等级事故,
事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上
行政区域的,由事故发生地人民政府负责调查,
事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。

第二十二条事故调查组的组成应当遵循精
简、效能的原则。

根据事故的具体情况,事故调查组由有关人
民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产

-一8一

国务院文件

监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关
以及工会派人组成,并应当邀请人民检察院派人
参加。

事故调查组可以聘请有关专家参与调查。

第二十三条事故调查组成员应当具有事故
调查所需要的知识和专长,并与所调查的事故没
有直接利害关系。

第二十四条事故调查组组长由负责事故调
查的人民政府指余。事故调查组组长主持事故调
查组的工作。

第二十五条事故调查组履行下列职责:

(一)查明事故发生的经过、原因、人员仿
亡情况及直接经济损失;

(二)认跋事故的性质和事故责任;

(三)提出对事故责任者的处理建议;

(四)总结事故教训,提出防范和整改措
施;

(五)提芸事故调查报告。

第二十六条事故调查组有权问有关单位和
个人丁解与事故有关的情况,并要求其提供相关
文件、资料,有关单位和个人不得拒绝。

事故发生单位的负责人和有关人员在事故调
查期间不得擅离职守,并应当随时接受事故调查
组的询问,如实提供有关情况。-.

事故调查中发现涉嫌犯罪的,事故调查组应
当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处
理。

第二十七条事故调查中需要进行技术鉴定
的,事故调查组应当委托具有国家规定资质的单
位进行技术鉴定。必要时,事故调查组叮以直接
组织专家进行技术鉴跋。技术鉴跋所需时间不计
人事故调查期限。

第二十八条事故调查组成员在事故调查工
作中应当诚信公正、恪尽职守,遵守事故调查组
的纪律,保守事故调查的秘密。

未经事故调查组组长允讽,事故调查组成员
不得擅目发布有关事故的信息。

第二十九条事故调查组应当自事故发生之
日起60日内提芸事故调查报告;特殊情况下,
经负责事故调查的人民政府批准,提交事故调查
报告的期限可以适当延长,但延长的期限最长不
超过60日。

第三十条事故调查报告应当包括下列内
容:“
国务院公报2007.16

(一)事故发生单位概况;

(二)事故发生经过和事故救援情况;

(三)事故造成的人员伤亡和直接经济损
失;
(四)事故发生的原因和事故性质;
(五)事故责任的认定以及对事故责任者的
处理建议;

(六)事故防范和整改掀施。

事故调查报告应当附具有关证据材料。事故
调查组成员应当在事故调查报告上签名。

第三十一条事故调查报告报送负责事故调
查的人民政府后,事故调查工作即告结束。事故
调查的有关资料应当归档保存。

第四章_事故处理

第三十二条重大事故、较大事故、一般事
故,负责事故调查的人民政府应当自收到事故调
查报告之日起15日内做出批复;特别重大事故,
30日内做出批复,特殊情况下,批复时间可以
适当延长,但延长的时间最长不超过30日。

有关机关应当按照人民政府的批复,依照法
律、行政法规规定的权限和程序,对事故发生单
位和有关人员进行行政处罚,对负有事故责任的
国家工作人员进行处分。

事故发生单位应当按照负责事故调查的人民
政府的批复,对本单位负有事故责任的人员进行
处理。

负有事故责任的人员涉嫌犯罪的,依法追究
刑事责任。′

第三十三条事故发生单位应当认真吸取事
故教训,落实防范和整改措施,防止事故再次发
生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和
职工的监督。

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督
管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防
范和整改措施的情况进行监督检查。

第三十四条事故处理的情况由负责事故调
查的人民政府或者其授权的有关部门、机构门社
会公布,依法应当保密的除外。

第五章_法律责任

窜三十五条事故发生单位主要负责人有下
列行为之一的,处上一年年收人40%至80%%的
罚款;属于国家工作人员的,并依法给予处分;

国务院文件

构成犯罪的,依法追究刑事责任,

(一)不立即组织事故抢救的;

(二)迟报或者漏报事故的;

(三)在事故调查处理期间擅离职守的。

第三十六条事故发生单位及其有关人员有
下列行为之一的,对事故发生单位处100万元以
上500万元以下的罚款;对主要负责人、直接负
责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收
人60%至100%的罚款;属于国家工作人员的,
并依法给予处分;构成违反治安管理行为的,由
公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,
依法追究刑事责任:

(一)谎报或者瞒报事故的;

(二)伪造或者故意破坏事故现场的;

(三)转移、隐匿资金、财产,或者销毁有
关证据、资料的;

(四)拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况
和资料的;

(五)在事故调查中作伪证或者指使他人作
伪证的;

(六)事故发生后逃匿的。

第三十七条事故发生单位对事故发生负有
责任的,依照下列规定处以罚款:

(一)发生一般事故的,处10万元以上20
万元以下的罚款;

(二)发生较大事故的,处20万元以上50
万元以下的罚款;

(三)发生重大事故的,处50万元以上200
万元以下的罚款;

(四)发生特别重大事故的,处200万元以
上500万元以下的罚款.

第三十八条事故发生单位主要负责人未依
法履行安全生产管理职责,导致事故发生的,依
照下列规定处以罚款;属于国家工作人员的,并
依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责
任:

(一)发生一般事故的,处上一年年收人
30%的罚款;

(二)发生较大事故的,处上一年年收人
408的罚款;

(三)发生重大事故的,处上一年年收人
60%的罚款;

(四)发生特别重大事故的,处上一年年收
人80%的罚款。

-一0-
国务院公报2007.16

第三十九条有关地方人民政府、安全生产
监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有
关部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人
员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪
的,依法追究刑事责任:

(一)不立即组织事故抢救的;

(二)迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的;

(三)阻碍、干涉事故调查工作的;

(四)在事故调查中作伪证或者指使他人作
伪证的。

第四十条“事故发生单位对事故发生负有责
任的,由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证
照;对事故发生单位负有事故责任的有关人员,
依法暂停或者撒销其与安全生产有关的执业资
格、股位证书;事故发生单位主要负责人受到刑
事处罚或者撒职处分的,自刑罚执行完毕或者受
处分之日起,5年内不得担任任何生产经营单位
的主要负责人。

为发生事故的单位提供虚假证明的中介机
构,由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及
其相关人员的执业资格;构成犯罪的,依法追究
刑事责任。

第四十一条参与事故调查的人员在事故调
查中有下列行为之一的,依法给予处分;构成犯
罪的,依法追究刑事责任:

(一)对事故调查工作不负责任,致使事故
调查工作有重大疏漏的;

国务院文件

(二)包庇、袒护负有事故责任的人员或者
信机打击报复的。

第四十二条违反本条例规定,有关地方人
民政府或者有关部门故意拖延或者拒绝落实经批
复的对事故责任人的处理意见的,由监察机关对
有关责任人员依法给予处分。
“第四十三条“本条例规定的罚款的行政处
认,由安全生产监督管理部门决定。

法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和
决定机关另有规定的,依照其规定。

第六章_附“则

第四十四条“没有造成人员伤亡,但是社会
影咤恶劣的事故,国务院或者有关地方人民政府
认为需要调查处理的,依照本条例的有关规定执
行。

国容机关、事业单位、人民团体发生的事故
的报告和调查处理,参照本条例的规定执行。

第四十五条“特别重大事故以下等级事故的
报告和调查处理,有关法律、行政法规或者国务
院另有规定的,依照其规定。

第四十六条本条例自2007年6月1日起
施行。国务院1989年3月29日公布的《特别重
大事故调查程序暂行规定》和1991年2月22日
公布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》
同时废止。

中华人民共和国国务院令

第494

己

万

《中华人民共和国船员条例》已经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过,现予公布,

目2007年9月1日起施行。

总理“温家宝
二OO〇七年四月十四日

中华人民共和国船员条例

第一章_总“则

第一条“为了加强船员管理,提高船员素

质,维护船员的合法权益,保障水上交通安全,
保护水域环境,制定本条例。

第二条中华人民共和国境内的船员注册、