对外劳务合作管理条例

第一章“总“则

第一条“为了规范对外劳务合作,保障劳务
人员的合法权益,促进对外劳务合作健康发展,
制定本条例。

第二条本条例所称对外劳务司作,是指组
织劳务人员赴其他国家或者地区为国外的企业或
者机构(以下统称国外雇主)工作的经营性活
动。

国外的企业、机构或者个人不得在中国境内
招收劳务人员赴国外工作。

第三条“国家鼓励和支持依法开展对外劳务
合作,提高对外劳务合作水平,维护劳务人员的
合法权益。′

国务院有关部门制定和完善促进对外劳务合
作发展的政策措施,建立健全对外劳务合作服务
体系以及风险防范和处置机制。

第四条“国务院商务主管部门负责全国的对
外劳务司作监督管理工作。国务院外芸、公安、
人力资源社会保障、交通运输、住房城乡建设、
渔业、工商行政管理等有关部门在各月职责范围
伟

内,负责对外劳务合作监督管理的相关工作.

县级以上地方人民政府统一领导、组织、协
调本行政区域的对外劳务合作监督管理工作。县
级以上地方人民政府商务主管部门负责本行政区
域的对外劳务合作监督管理工作,其他有关部门
在各自职责范围内负责对外劳务合作监督管理的
相关工作。

第二章从事对外劳务合作的
企业与劝务人员

第五条“从事对外劳务合作,应当按照省、
自治区、直辖市人民政府的规定,经省级或者设
区的市级人民政府商务主管部门批准,取得对外
劳务合作经营资格。

第六条申请对外劳务各作经营资格,应当
具备下列条件,′

(一)符合企业法人条件;

(二)实缴注册资本不低于600万元人民币,

(三)有3名以上熟悉对外劳务合作业务的
管理人员;

(四)有健全的内部管理制度和突发事件应
国务院公报2012,。17

急处置制度;

(五)法定代表人没有故意犯罪记录。

第七条“申请对外劳务合作经营资格的企
业,应当向所在地省级或者设区的市级人民政府
商务主管部门(以下称负责审批的商务主管部
门)提交其符合本条例第六条规定条件的证明材
料。负责审批的商务主管部门应当自收到证明材
料之日起20个工作日内进行审查,作出批准或
者不予批准的决定。予以批准的,颁发对外劣务
合作经营资格证书;不予批准的,书面通知申请
人并说明理由。

申气》莆人空鲨j口亘(〕〔夕卜芦戈苷瑟兮合啧'馨…乡宣〕〈:营资格证书,依法
向工商行政管理部门办理登记。

负责审批的商务主管部门应当将依法取得对
外劳务合作经营资格证书并办理登记的企业〔以
下称对外劳务合作企业)名单报至国务院商务主
管部门,国务院商务主管部门应当及时通报中国
驻外使馆、领馅。

未依法取得对外劳务合作经营资格证书并办
理登记,不得从事对外劳务合作。

第八条“对外劳务合作企业不得允许其他单
位或者个人以本企业的名义组织劳务人员赴国外
亚柯::

任何单位和个人不得以商务、旅游、留学等
名义组织劳务人员赴国外工作。

第九条“对外劳务合作企业应当自工商行政
管理部门登记之日起5个工作日内,在负责审批
的商务主管部门指定的银行开设专门账户,缴疝
个低于300〕壹元人民币I售!趸]亘(习^荃7卜壹′′】「畏言′菩〕"作风I鹭叁z〉处
备用金(以下简称备用金)。备用金也可以通过
向负责审批的商务主管部门提交等额银行保国的
方式缴存。

负责审批的商务主管部门应当将缴存备用金
的对外劳务合作企业名单名社会公布。

第十条“备用金用于支付对外劳务合作企业

“国务院文件

拒绝承担或者无力承担的下列费用:
(一)对外劳务合作企业违反国家规定收取,

应当退还给劳务人员的服务费;

(二)依法或者接照约定应当由对外劳务合
作企业向劳务人员支付的劳动报酗;

C三)依法赌偿劳务人员的损失所需费用;

(四)因发生突发事件,劳务人员回国或者
接受紧急救助所需费用.

备用金使用后,对外劳务合作企业应当自俭
用之日起20个工作日内将备用金补足到原有数
频.

备用金缴存、使用和监督管理的具体办法由
国务院商务主管部门会同国务院财政部门制定.

第十一条对外劳务合作企业不得组织劳务
人员赴国外从事与赌博、色情活动相关的工作.

第十二条对外劳务合作企业应当安排劳务
人员接受赴国外工作所需的职业技能、安全防范
知识、外语以及用工项目所在国家或者地区相关
法律、宗教信仰、风俗习惯等知识的培训;未安
排劳务人员接受培训的,不得组织劳务人员赴国
外工作.

劳务人员应当接受堡训,掌握赴国外工作所
需的相关技能和知识,提高适应国外工作岗位要
求以及安全防范的能力.

第十三条“对外劳务合作企业应当为劳务人
员购买在国外工作期间的人身意外伤害保险。但
是,对外劳务合作企业与国外雇主约定由国外雇
主为劳务人员购买的除外.

第十四条“对外劳务合作企业应当为劳务人
员办理出境手续,并协助办理劳务人员在国外的
居留、工作许可等手续。

对外劳务合作企业组织劳务人员出境后,应
当及时将有关情况向中国驻用工项目所在国侠
馆、领馆报告。

第十五条“对外劳务合作企业、劳务人员应

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国务院公报2012,、17

当遵守用工项目所在国家或者地区的法律,尊重
当地的宗教信仰、风俗乙惯和文化传统。

对外劳务合作企业、劳务人员不得从事损害
国家安全和国家利益的活动.

第十六条,对外劳务合作企业应当跟踪了解
务务人员在国外的工作、生活情况,协助解决劳
务人员工作、生活中的困难和问题,及时向国外
雄主反映劳务人员的司理要求。

对外劳务合作企业向同一国家或者地区派出
的劳务人员数量超过100人的、应当安排随行管
理人员,并将随行管理人员名单报中国驻用工项
目所在国使馆、领馆备案。

第十七条“对外劳务合作企业应当制定突发
事件应急预案。国外发生突发事件的,对外劳务
合作企业应当及时、妥善处理,并立即向中国驼
用工项目所在国使馆、领馆和国内有关部门报
肯,

第十八条_用工项目所在国家或者地区发生
战技、暴乱、重大自然灾害等突发事件,中国政
庞作出相应避险安排的,对外劳务合作企业和劳
务人员应当服从安排,予以配合。

第十九条“对外劳务合作企业停止开展对外
劳务合作的,应当对其派出的尚在国外工作的劳
务人员作出妥善安排,并将安排方案报负责审批
的商务主管部门备案。负责审批的商务主管部门
应当将安排方案报至国务院商务主管部门,国务
院商务主管部门应当及时通报中国驻用工项目所
在国使馆、领馆。

第二十条“劳务人员有权向商务主管部门和
其他有关部门投诉对外劳务合作企业违反合同约
定或者其他侵害劳务人员合法权益的行为。接受
投诉的部门应当按照职责依法及时处理,并将处
理情况向投诉人反馈.

第三章“与对外劳务合作有关的合同

第二十一条“对外劳务合作企业应当与国外
u乏熹sste

国务院文件

雇主订立书面劳务合作合同;未与国外雇主订立
书面劳务合作合同的,不得组织劳务人员赴国外
工作:

劳务合作合同应当载明与劳务人员权益保障
相关的下列事项.

(一)劳务人员的工作内容、工作地点、工
作时间和休息休假;

(二)合同期限;

(三)劳务人员的劳动报酬及其支付方式;

(四)劳务人员社会保险费的缴纳;

(五)劳务人员的劳动条件、劳动保护、职
业堡训和职业危害防护:

(六)劳务人员的福利待遇和生活条件;

七〉劳务人员在国外居留、工作许可等手
续的办理,

(八)劳务人员人身意外伤害保险的购买,

(九)因国外雇主原因解除与劳务人员的合
同对劳务人员的经济补偿:

(升)发生突发事件对劳务人员的协助、救
助;

(十一)违约责任。

第二十二条“对外劳务合作企业与国外雇主
订立劳务合作合同,应当事先了解国外雇主和用
工项目的情况以及用工项目所在国家或者地区的
相关法律。

用工项目所在国家或者地区法律规定企业或
者机构使用外籍劳务人员需经批准的,对外劳务
合作企业只能与经批准的企业或者机构订立劳务
合作合同:

对外劳务合作企业不得与国外的个人订立劳
务合作合同:

第二十三条除本条第二款规定的情形外,
对外劳务合作企业应当与劳务人员订立书面服务

合同;未与劳务人员订立书面服务合同的,不得

组织劣务人员赴国外工作。服务合同应当载明劳
国务院公报2012,。17

务合作合同中与劳务人员权益保障相关的事项,
以及服务项目、服务费及其收取方式、违约责
任:

对外劳务合作企业组织与其建立劳动关系的
劳务人员赴国外工作的,与劳务人员订立的劳动
合同应当载朋劳务合作合同中与劳务人员权盛保
障相关的事项;未与劳务人员订立劳动合同的,
不得组织劳务人员赴国外工作.

第二十四条对外劳务合作企业与劳务人员
订立服务合同或者劳动合同时,应当将劳务合作
合同中与劳务人员权益保障相关的事项以及劳务
人员要求了解的其他情况如实告知劳务人员,并
向劳务人员明确提示包括人身安全风险在内的赵
国外工作的风险,不得向劳务人员隐瞒有关信息
或者提供虚假信息-

对外劳务合作企业有权了解劳务人员与订立
服务合同、劳动合同直接相关的个人基本情况,
劳务人员应当如实说明.

第二十五条“对外劳务合作企业向与其订立
服务合同的劳务人员收取服务费,应当符合国务
院价格主管部门会同国务院商务主管部门制定的
有关规定.

对外劳务合作企业不得向与其订立劳动合同
的劳务人员收取服务费-

对外劳务合作企业不得以任何名目向劳务人
员收取押金或者要求劳务人员提供财产担保.

第二十六条“对外劳务合作企业应当自与劳
务人员订立服务合同或者劳动合同之日起10个
工作日内,将服务合同或者劳动合同、劳务合作
合同副本以及劳务人员名单报负责审批的商务主
管部门备案。负责审批的商务主管部门应当将用
工项目、国外雇主的有关信息以及劳务人员名单
报至国务院商务主管部门.

商务主管部门发现服务合同或者劳动合同-
劳务合作合同未依照本条例规定载明必备事项

国务院文件

的,应当要求对外劳务合作企业补正.

第二十七条“对外劳务合作企业应当负责协
助劳务人员与国外庭主订立确定劳动关系的合
同,并保证合同中有关劳务人员权益保障的条款
与劳务合作合同相应条款的内容一致。

第二十八条“对外劳务合作企业、劳务人员
应当信守合同,全面履行合同约定的各自的义
助

第二十九条“劳务人员在国外实际享有的权
益不符合合同约定的,对外劳务合作企业应当协
助劳务人员维护合法权益,要求国外雇主履行约
定义务、赔偿损失;劳务人员未得到应有赔偿
的,有权要求对外劳务合作企业承担相应的赔偿
责任。对外劳务合作企业不协助劳务人员向国外
雇主要求赔偿的,劳务人员可以直接向对外劳务
合作企业要求赔偿。

劳务人员在国外实际享有的权益不符合用工
项目所在国家或者地区法律规定的,对外劳务合
作企业应当协助劳务人员维护合法权益,要求国
外雄主履行法律规定的义务、赔偿损失

因对外劳务合作企业隐瞒有关信息或者提供
虑假信息等原因,导致劳务人员在国外实际享有
的权益不符合合同约定的,对外劳务合作企业应
当承担赔偿责任。

第四章“政府的服务和管理

第三十条“国务院商务主管部门会同国务院
有关部门建立对外劳务合作信息收集、通报制
度,为对外劳务合作企业和劳务人员无偿提供信
息服务。)

第三十一条国务院商务主管部门会同国务
院有关部门建立对外劳务合作风险监测和评估机
制,及时发布有关国家或者地区安全状况的评估
结果,提供预警信息,指导对外劳务合作企业做
好安全风险防范;有关国家或者地区安全状况难

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国务院公报2012,。17

以保障劳务人员人身安全的,对外劳务合作企业
不得组织劳务人员赴上述国家或者地区工作.

第三十二条国务院商务主管部门会同国务
院统计部门建立对外劳务合作统计制度,及时掌
握并汇总、分析对外劳务合作发展情况:

第三十三条国家财政对劳务人员培训给予
必要的支持.

国务院商务主管部门会同国务院人力资源社
会保障部门应当加强对劳务人员培训的指导和监
督.

第三十四条县级以上地方人民政府根据本
地区开展对外劳务合作的实际情况按照国务院
商务主管部门会同国务院有关部门的规定,组织
建立对外劳务合作服务平台《以下简称服务平
台),为对外劳务合作企业和劳务人员无偿提供
相关服务,鼓励、引导对外劳务合作企业通过服
务平台招收劳务人员。

国务院商务主管部门会同国务院有关部门应

当加强对服务平台运行的指导和监督.
“第三十五条“中国驻外使馆、领馆为对外劳
务合作企业了解国外雇主和用工项目的情况以及
用工项目所在国家或者地区的法律提供必要的协
助,依据职责维护对外劳务合作企业和劳务人员
在国外的正当权益,发现违反本条例规定的行为
及时通报国务院商务主管部门和有关省、自治
区、直辖市人民政府.

劳务人员可以合法、有序地向中国驻外使
馆、领馆反眨相关诉求,不得干扰使馆、领馆正
常工作秩序:

第三十六条国务院有关部门、有关县级以
上地方人民政府应当建立健全对外劳务合作突发
事件预警、防范和应急处置机制,制定对外劳务
合作突发事件应急预案。′

对外劳务合作突发事件应急处置由组织劳务

人员赴国外工作的单位或者个人所在地的省、月

国务院文件

治区、直辖市人民政府负责,劳务人员户籍所在
地的省、自治区、直辖市人民政府予以配合。

中国驻外使馆、领馆协助处置对外劳务合作
突发事件.'

第三十七条“国务院商务主管部门会同国务
院有关部门建立对外劳务合作不良信用记录和公
告制度,公布对外劳务合作企业和国外雇主不履
行合同约定、侵害劳务人员合法权益的行为,以
及对对外劳务合作企业违法行为的处罚决定.

第三十八条对违反本条例规定组织劳务人
员赴国外工作,以及其他违反本条例规定的行
为,任何单位和个人有权向商务、公安、工商行
政管理等有关部门举报。接到举报的部门应当在
职责范围内及时处理.

国务院商务主管部门会同国务院公安、工商
行政管理等有关部门,建立健全相关管理制度,
防范和制止非法组织劳务人员赴国外工作的行
荣

第五章“法律责任

第三十九条“未依法取得对外劳务合作经营
资格,从事对外劳务合作的,由商务主管部门提
请工商行政管理部门依照《无照经营查处取缢办
法》的规定查处取缔;构成犯罪的,依法追究刑
事责任.

第四十条对外劳务合作企业有下列情形之
一的,由商务主管部门吊销其对外劳务合作经营
资格证书,有违法所得的予以没收

(一)以商务、旅游、留学等名义组织劳务
人员赴国外工作

(二)允许其他单位或者个人以本企业的名
义组织劳务人员赴国外工作

(三)组织劳务人员赴国外从事与赌博、色
情活动相关的工作:

第四十一条“对外劳务合作企业未依照本条
国务院公报2012,17

例规定缴存或者补足备用金的,由商务主管部门
责令改正;拒不改正的,吊销其对外劳务合作经
营资格证书.`

第四十二条“对外劳务合作企业有下列情形
之一的,由商务主管部门责令改正;拒不改正
的,处5万元以上10万元以下的罚款,并对其
主要负责人处1万元以上3万元以下的罚款,

(一)未安排劳务人员接受培训,组织劳务
人员赴国外工作;`

(二)未依照本条例规定为劳务人员购买在
国外工作期间的人身意外伤害保险:

(三)未依照本条例规定安排随行管理人员.

第四十三条“对外劳务合作企业有下列情形
之一的,由商务主管部门责令改正;处10万元
以上20万元以下的罚款,并对其主要负责人处
2万元以上5万元以下的罚款;在国外引起重大
劳务纠纷、突发事件或者造成其他严重后果的,
吊销其对外劳务合作经营资格证书,

(一)未与国外雇主订立劳务合作合同,组
织劳务人员赴国外工作;

(二)未依照本条例规定与劳务人员订立服

务合同或者劳动合同,组织劳务人员赴国外工

作;

“(三)违反本条例规定,与未经批准的国外

雄主或者与国外的个人订立劳务合作司同,组织
劣务人员赴国外工作;

(四)与劳务人员订立服务合同或者劳动合
同,隐睹有关信息或者提供虚假信息;

(五)在国外发生突发事件时不及时处理;

(六)停止开展对外劳务合作,未对其派出
的尚在国外工作的劳务人员作出安排。

有前款第四项规定情形,构成犯罪的,依法
追究刑事责任.

第四十四条“对外劳务合作企业向与其订立
服务合同的劳务人员收取服务费不符合国家有关

国务院文件

规跋,或者门劳务人员收取押金、要求劳务人员
提供财产担保的,由价格主管部门依照有关价格
的法律、行政法规的规定处跃。|

对外劳务合作企业向与其订立劳动合同的劳
务人员收取费用的,依照《中华人民共和国劳动
合同法》的规定处罚。

第四十五条“对外劳务合作企业有下列情形
之一的,由商务主管部门责令改正;拒不改正
的,处1万元以上2万元以下的罚款,并对其主
要负责人处2000元以上5000元以下的罚款:

(一)未将服务合同或者劳动合同、劳务合
作合同副本以及劳务人员名单报商务主管部门备
案;

(二)组织力务人员出境后,未将有关情况
向中国驻用工项目所在国使馆、领馆报告,或者
未依照本条例规余将随行管理人员名单报负责宙
批的商务主管部门备案;

(三)未制跋穷发事件应急预案;

(四)停止开展对外劳务合作,未将其对劳
务人员的安排方案报商务主管部门备案。

对外劳务合作企业拒不将服务合同或者劳动

合同、劳务司作合同副本报商务主管部门备案,
二合同未载明本条例觊定的必备事项,或者在合
同备案后拒不按照商务主管部门的要求补正合同

必备事项的,依照本条例第四十三条的规定处
训。′

第四十六条“商务主管部门、其他有关部门
在查处违反本条例行为的过程中,发现违法行为
涉嫌构成犯罪的,应当依法及时移送司法机关处
理.。

第四十七条商务主管部门和其他有关部门
的工作人员,在对外劳务合作监督管理工作中有
下列行为之一的,依法给予处分;构成犯罪的,
依法追究刑事责任:

(一)对不符合本条例规定条件的对外劳务

-一11一
国务院公报2012,17

合作经营资格申请予以批准;

(二)对外劳务合作企业不再具备本条例规
定的条件而不撤销原批准;

(三)对违反本条例规定组织劳务人员赴国
外工作以及其他违反本条例规定的行为不依法查
处;

(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,
不依法履行监督管理职责的行为。

第六章附“则

第四十八条有关对外劳务合作的商会按照
依法制定的章程开展活动,为成员提供服务,发
挥目律作用。

第四十九条“对外承包工程项下外派人员赴
国外工作的管理,依照《对外承包工程管理条
例》以及国务院商务主管部门、国务院住房城乡
建设主管部门的规跋执行。

外派海员类(不含渔业船员)对外劳务合作

国务院文件

的管理办法,由国务院交通运输主管部门根据
《中华人民共和国船员条例》以及本条例的有关
规定另行制跋。

第五十条“组织劳务人员赴香港特别行政
区、澳门特别行政区、台湾地区工作的,参照本
条例的规定执行。

第五十一条“对外劳务合作企业组织务务人
员赴国务院商务主管部门会同国务院外芸等有奂
部门确定的特定国家或者地区工作的,应当经国
务院商务主管部门会同国务院有关部门批准。

第五十二条本条例施行前按照国家有关规
定经批准从事对外劳务合作的企业,不具备本条
例规定条件的,应当在国务院商务主管部门规跋
的期限内达到本条例规定的条件;道期达不到本
条例规定条件的,不得继续从事对外劳务合作。

第五十三条“本条例自2012年8月1日起
施行。

国务院办公厅转发发展改革委等部|]关于
加快培育国际合作和竞争新优势指导意见的途知

国办发[C2012〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
发展改革委、商务部、外交部、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、海关总署等部门
《关于加快培育国际合作和竞争新优势的指导意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执

行。

国务院办公厅
二〇计王轰二月工木四月