大型群众性活动安全管理条例

第一章总“则

第一条“为了加强对大型群众性活动的安全
管理,保护公民生命和财产安全,维护社会治安
秩序和公共安全,制定本条例。

第二条本条例所称大型群众性活动,是指
法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预
计参加人数达到1000人以上的下列活动:

(一)体育比赛活动;

(一)演唱会、音乐会等文艺演出活动;

(三)展览、展销等活动;

(四)游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会
等活动;

(五)人才招聘会、现场开奖的彩票销售等
活动。

影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日
常业务范围内举办的活动,不适用本条例的规
怡。|

第三条“大型群众性活动的安全管理应当遵
循安全第一、预防为主的方针,坚持承办者负
责、政府监管的原则。

第四条县级以上人民政府公安机关负责大
型群众性活动的安全管理工作。

县级以上人民政府其他有关主管部门按照各
目的职责,负责大型群众性活动的有关安全工
作。

第二章“安全责任

第五条“大型群众性活动的承办者〈以下
简称承办者)对其承办活动的安全负责,承办
者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任

人。

第六条举办大型群众性活动,承办者应当
制订大型群众性活动安全工作方案。，
大型群众性活动安全工作方案包括下列内

容:

(一)活动的时间、地点、内容及组织方
我:;

(二)安全工作人员的数量、任务分配和识
别标志;

(三)活动场所消防安全措施:

(四)活动场所可容纳的人员数量以及活动
预计参加人数

(五)治安缓冲区域的设定及其标识;

(六)人场人员的票证查验和安全检查措
施;

(七)车辆停放、疏导措施:

(八)现场秩序维护、人员疏导措施;
(九)应急救援预案:

第七条承办者具体负责下列安全事项
(一)落实大型群众性活动安全工作方案和
安全责任制度,明确安全措施、安全工作人员岗
位职责,开展大型群众性活动安全宣传教育;

(二)保障临时搭建的设施、建筑物的安
全,消除安全隐愈;

(三)按照负责许可的公安机关的要求,配
备必要的安全检查设备,对参加大型群众性活动
的人员进行安全检查,对拒不接受安全检查的,
承办者有权拒绝其进入;

(四)按照核准的活动场所容纳人员数量、
划定的区域发放或者出售门票;

(五)落实医疗救护、灭火:应急疏散等应

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国务院公报2007.31

急救援措施并组织演练;

(六)对妨碍大型群众性活动安全的行为及
时予以制止,发现违法犯罪行为及时门公安机关
报告;

(七)配备与大型群众性活动安全工作需要
相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员;

(八)为大型群众性活动的安全工作提供必
要的保障。

第八条大型群众性活动的场所管理者具体
负责下列安全事项:

(一)保障活动场所、设施符合国家安全标
准和安全规跋;

(二)保障疏散通道、安全出口、消防车通
道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法
律、法规、技术标准的规跋;

(三)保障监控设备和消防设施、咤材配置
齐全、完好有效;

(四)提供必要的停车场地,并维护安全秩
序。

第九条参加大型群众性活动的人员应当遵
守下列规定:`

(一)遮守法律、法规和社会公德,不得妙
碍社会治安、影响社会秩序;_

(二)遵守大型群众性活动场所治实、涓防
等管理制度,接受安全检查,不得携帝爆炸性、
易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或
者非法携带枪支、弹药、管制器具;

(三)服从安全管理,不得展示侮辱性标
语、条幅等物品,不得围攻裁判员、运动员或者
其他工作人员,不得投掷杂物。

第十条公安机关应当履行下列职责:

(一)审核承办者提交的大型群众性活动申
请材料,实施安全评可;

(井)制订大型群众性活动安全监督方案和
突发事件处置预案;

(三)指导对安全工作人员的教育培训;

(四)在大型群众性活动举办前,对活动场
所组织安全检查,发现安全隐患及时责令改正;

(五)在大型群众性活动举办过程中,对安
全工作的落实情况实施监督检查,发现安全隐患
及时责令改正;

(六)依法查处大型群众性活动中的违法犯
罪行为,处置危害公共安全的突发事件。
一石一-

国务院文件

第三章安全管理

第十一条公安机关对大型群众性活动实行
安全许可制度。《营业性演出管理条例》对演出
活动的安全管理另有规定的,从其规余。

举办大型群众性活动应当符合下列条件:

(一)承办者是依照法定程序成立的法人或
者其他组织;

(二)大型群众性活动的内容不得违反完
法、法律、法规的规余,不得违反社会公德;

(三)具有符合本条例规定的安全工作方
案,安全责任明确、措施有效;

(四)活动场所、设施符司安全要求。

第十二条“大型群众性活动的预计参加人数
在1000人以上3000人以下的,由活动所在地县
级人民政府公安机关实施安全许可;预计参加人
数在5000人以上的,由活动所在地设区的市级
人民政府公安机关或者直辖市人民政府公安机关
实施安全许可;跨省、自治区、直辖市举办大型
群众性活动的,由国务院公安部门实施安全诊
可。

第十三条承办者应当在活动举办日的20
日前提出安全许可申请,申请时,应当提交下列
材料:

(一)承办者合法成立的证明以及安全责任
人的身份证明;

(二)大型群众性活动方案及其说明,2个
或者2个以上承办者共同承办大型群众性活动
的,还应当提交联合承办的协议;

(三)大型群众性活动安全工作方案;

(四)活动场所管理者同意提供活动场所的
证明。

依照法律、行政法规的规定,有关主管部门
对大型群众性活动的承办者有资质、资格要求
的,还应当提交有关资质、资格证明。

第十四条公安机关收到申请材料应当依法
做出受理或者不予受理的决定。对受理的申请,
应当自受理之日起7日内进行审查,对活动场所
进行查验,对符合安全条件的,做出许可的决
定;对不符合安全条件的,做出不予词可的决
定,并书面说明理由。

第十五条“对经安全许可的大型群众性活
动,承办者不得擅自变更活动的时间、地点、内
容或者扩大大型群众性活动的举办规模。
国务院公报2007.31

承办者变更大型群众性活动时间的,应当在
原定举办活动时间之前向做出许可决定的公安机
关申请变更,经公安机关同意方可变更。

承办者变更大型群众性活动地点、内容以及
扩大大型群众性活动举办规模的,应当依照本条
例的规定重新申请安全许可。

承办者取消举办大型群众性活动的,应当在
原定举办活动时间之前书面告知做出安全许可决
定的公安机关,并交回公安机关颁发的准予举办
大型群众性活动的安全许可证件。

第十六条“对经安全许可的大型群众性活
动,公安机关根据安全需要组织相应警力,维持
活动现场周边的治安、交通秩序,预防和处置突
发治安事件,查处违法犯罪活动。

第十七条在大型群众性活动现场负责执行
安全管理任务的公安机关工作人员,凭值勤证件
进人大型群众性活动现场,依法履行安全管理职
责。

公安机关和其他有关主管部门及其工作人员
不得向承办者索取门聊。

第十八条“承办者发现进人活动场所的人员
达到核准数量时,应当立即停止验票;发现持有
划定区域以外的门票或者持假票的人员,应当拒
绝其人场并向活动现场的公安机关工作人员报
圭

第十九条在大型群众性活动举办过程中发
生公共安全事故、治安案件的,安全责任人应当
立即启动应急救援预案,并立即报告公安机关。

第四章“法律责任

第二十条承办者擅自变更大型群众性活动
的时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性洁
动的举办规模的,由公安机关处1万元以上5万
元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。

未经公安机关安全许可的大型群众性活动由

国务院文件

公安机关予以取缔,对承办者处10万元以上30
万元以下罚款。

第二十一条承办者或者大型群众性活动场
所管理者违反本条例规定致使发生重大伤亡事
故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪
的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,对安
全责任人和其他直接责任人员依法给予处分、治
安管理处罚,对单位处1万元以上5万元以下罚
款。

第二十二条在大型群众性活动举办过程中
发生公共安全事故,安全责任人不立即启动应急
救援预案或者不立即向公安机关报告的,由公安
机关对安全责任人和其他直接责任人员处5000
元以上5万元以下刑款。|

第二十三条参加大型群众性活动的人员有
违反本条例第九条规定行为的,由公安机关给了
批评教育;有危害社会治安秩序、威胁公共安全
行为的,公安机关可以将其强行带离现场,依法
给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事
责任。

第二十四条有关主管部门的工作人员和直
接负责的主管人员在履行大型群众性活动安全管
理职责中,有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行
为的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑
事责任。

第五章附“则

第二十五条县级以上各级人民政府、国务
院部门直接举办的大型群众性活动的安全保卫工
作,由举办活动的人民政府、国务院部门负责,
不实行安全许可制度,但应当按照本条例的有关
规定,责成或者会同有关公安机关制订更加严格
的安全保卫工作方案,并组织实施。

第二十六条本条例自2007年10月1日起
施行。

中华人民共和国国务院令
木.306,,2五
现公布《国务院关于修改〈中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例〉的决定》,目公布

之日起施行。

总理;,温家宝
二OO〇七年九月十八日

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