全国人民代表大会帚务发责会公狄2015,2 全国人民代表
全国人民代表大会帚务发责会公狄2015,2
全国人民代表大会常务委员会关于
授权国务院在北京市大兴区等三十三个
试点县(市、区)行政区域暂时调整
实施有关法律规定的决定
〈2015年2月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)
为了改革完善农村土地制度,为推进中国特
色农业现代化和新型城镇化提供实践经验,第十
二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议
决定:授权国务院在北京市大兴区等三十三个试
点县(市、区)行政区域,暂时调整实施《中华
人民共和国土地管理法}》《中华人民共和国城市
房地产管理法》关于农村土地征收、集体经营性
建设用地人市、宅基地管理制度的有关规定。上
述调整在2017年12月31日前试行。暂时调整
实施有关法律规定,必须坚守土地公有制性质不
改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底
三十三个试点县
北京市大兴区、天津市蓟县、河北省定州
市、山西省泽州县、内蒙古自治区和林格尔县、
辽宁省海城市、吉林省长春市九台区、黑龙江省
安达市、上海市松江区、江苏省常州市武进区、
浙江省义乌市、浙江省德清县、安徽省金寨
县、福建省胶江市、江西省余江县、山东省禹
城市、河南省长垣县、湖北省宜城市、湖南省
线,坚持从实际出发,因地制宜。国务院及其匡
土资源主管部门要加强对试点工作的整体指导盯
统筹协调、监督管理,按程序、分步骤审慎稳如
推进,及时总结试点工作经验,并就暂时调整宝
施有关法律规定的情况向全国人民代表大会常务
委员会作出报告。对实践证明可行的,修政完唐
有关法律;对实践证明不宜调整的,恢复施行有
关法律规定。
三十三个试点县(市、区〉名单和暂时调散
实施有关法律规定目录附后。
本决定自公布之日起施行。
(市、区)名单
浏阳市、广东省佛山市南海区、广西壮族自泪
区北流市、海南省文昌市、重庆市大足区、匹
川省郫县、四川省泸县、贵州省渭潭县、云应
省大理市、西藏自治区曲水县、陕西省西安伟
高陵区、甘肃省陇西县、青海省湍源县、宁页
回族自治区平罗县、新疆维吾尔自治区伊宁
市。
一5一
全国人民代表大会常务委员会公报2015,2
授权国务院在北京市大兴区等三十三个
试点县(市、区)行政区域暂时调整实施
有关法律规定目录_
内“容
《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款:“任何单位
和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;
但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组
织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建
设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外.“
《中华人民共和国土地管理法》第六十三条:“农民集体所有的
土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是,符
合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业,因破产、兼并等
情形致使土地使用权依法发生
全国人民代表大会常务委员会关于
授权国务院在北京市大兴区等三十三个
试点县(市、区)行政区域暂时调整
实施有关法律规定的决定
〈2015年2月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)
为了改革完善农村土地制度,为推进中国特
色农业现代化和新型城镇化提供实践经验,第十
二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议
决定:授权国务院在北京市大兴区等三十三个试
点县(市、区)行政区域,暂时调整实施《中华
人民共和国土地管理法}》《中华人民共和国城市
房地产管理法》关于农村土地征收、集体经营性
建设用地人市、宅基地管理制度的有关规定。上
述调整在2017年12月31日前试行。暂时调整
实施有关法律规定,必须坚守土地公有制性质不
改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底
三十三个试点县
北京市大兴区、天津市蓟县、河北省定州
市、山西省泽州县、内蒙古自治区和林格尔县、
辽宁省海城市、吉林省长春市九台区、黑龙江省
安达市、上海市松江区、江苏省常州市武进区、
浙江省义乌市、浙江省德清县、安徽省金寨
县、福建省胶江市、江西省余江县、山东省禹
城市、河南省长垣县、湖北省宜城市、湖南省
线,坚持从实际出发,因地制宜。国务院及其匡
土资源主管部门要加强对试点工作的整体指导盯
统筹协调、监督管理,按程序、分步骤审慎稳如
推进,及时总结试点工作经验,并就暂时调整宝
施有关法律规定的情况向全国人民代表大会常务
委员会作出报告。对实践证明可行的,修政完唐
有关法律;对实践证明不宜调整的,恢复施行有
关法律规定。
三十三个试点县(市、区〉名单和暂时调散
实施有关法律规定目录附后。
本决定自公布之日起施行。
(市、区)名单
浏阳市、广东省佛山市南海区、广西壮族自泪
区北流市、海南省文昌市、重庆市大足区、匹
川省郫县、四川省泸县、贵州省渭潭县、云应
省大理市、西藏自治区曲水县、陕西省西安伟
高陵区、甘肃省陇西县、青海省湍源县、宁页
回族自治区平罗县、新疆维吾尔自治区伊宁
市。
一5一
全国人民代表大会常务委员会公报2015,2
授权国务院在北京市大兴区等三十三个
试点县(市、区)行政区域暂时调整实施
有关法律规定目录_
内“容
《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款:“任何单位
和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;
但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组
织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建
设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外.“
《中华人民共和国土地管理法》第六十三条:“农民集体所有的
土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是,符
合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业,因破产、兼并等
情形致使土地使用权依法发生
转移的除外.“ 《中华人民共和国城市房地产管理法》第九条
转移的除外.“
《中华人民共和国城市房地产管理法》第九条:“城市规划区内
的集体所有的土地,经依法征收转为国有土地后,该帽国有土地的
使用权方可有偿出让。“
智时调整实施集体建设
用地使用权不得出让等
的规定。在符合规划、
用途管制和依法取得的
前提下,允许存量农村
集体经营性建设用地使
用权出让、租赁、人股,
实行与国有建设用地使
用权同等人市、同权同
价。
《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第三款、第四款:
“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围
内,为实施该规划而将农用地转为建设用地的,按土地利用年度计
划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用
地转用范围内,具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
“本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地,涉及农
用地转为建设用地的,由省、自治区、直辖市人民政府批准.“
《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款:“农村村民
住宅用地,经乡(镇〉人民政府审核,由县级人民政府批准;其
中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手
续。
《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款至第四款、
第六款:“征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿。
“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上
附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收
前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费,按照需要
安置的农业人口数计算。霁要安置的农业人口数,按照被征收的耕
一336一
暂时调整实施宅基地审
批权限的规定。使用存
量建设用地的,下放至
乡〔(镇〉人民政府审批;
使用新增建设用地的,
下放至县级人民政府审
振,
暂时调整实施征收集体
土地补偿的规定。综合
考虑土地用途和区位、
经济发展水平、人均收
人等情况,合理确定土
地征收补偿标准,安排
全国人民代表大会常务委员会公报2015,2
地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一
个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征收前三年
平均年产值的四至六倍。但是,每公顾被征收耕地的安置补助费,
最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
“征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准,由省、自治
被征地农民住房、社会
保障;加大就业培训力
度,符合条件的被征地
农民全部纳人养老、医
疗等城镇社会保障体系;
区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。|有条件的地方可采取留
直辖市规定.“
“被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准,由省、自治区、
地、留物业等多种方式,
由农村集体经济组织经
“依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费,尚不|营。
能使需要安置的农民保持原有生活水平的,经省、自治区、直辖市
人民政府批准,可以
《中华人民共和国城市房地产管理法》第九条:“城市规划区内
的集体所有的土地,经依法征收转为国有土地后,该帽国有土地的
使用权方可有偿出让。“
智时调整实施集体建设
用地使用权不得出让等
的规定。在符合规划、
用途管制和依法取得的
前提下,允许存量农村
集体经营性建设用地使
用权出让、租赁、人股,
实行与国有建设用地使
用权同等人市、同权同
价。
《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第三款、第四款:
“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围
内,为实施该规划而将农用地转为建设用地的,按土地利用年度计
划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用
地转用范围内,具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
“本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地,涉及农
用地转为建设用地的,由省、自治区、直辖市人民政府批准.“
《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款:“农村村民
住宅用地,经乡(镇〉人民政府审核,由县级人民政府批准;其
中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手
续。
《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款至第四款、
第六款:“征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿。
“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上
附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收
前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费,按照需要
安置的农业人口数计算。霁要安置的农业人口数,按照被征收的耕
一336一
暂时调整实施宅基地审
批权限的规定。使用存
量建设用地的,下放至
乡〔(镇〉人民政府审批;
使用新增建设用地的,
下放至县级人民政府审
振,
暂时调整实施征收集体
土地补偿的规定。综合
考虑土地用途和区位、
经济发展水平、人均收
人等情况,合理确定土
地征收补偿标准,安排
全国人民代表大会常务委员会公报2015,2
地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一
个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征收前三年
平均年产值的四至六倍。但是,每公顾被征收耕地的安置补助费,
最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
“征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准,由省、自治
被征地农民住房、社会
保障;加大就业培训力
度,符合条件的被征地
农民全部纳人养老、医
疗等城镇社会保障体系;
区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。|有条件的地方可采取留
直辖市规定.“
“被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准,由省、自治区、
地、留物业等多种方式,
由农村集体经济组织经
“依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费,尚不|营。
能使需要安置的农民保持原有生活水平的,经省、自治区、直辖市
人民政府批准,可以
增加安置补助费。但是,土地补偿费和安置补 助费的总和不得
增加安置补助费。但是,土地补偿费和安置补
助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍.“
关于《关于授权国务院在北京市大兴区等
33个试点县(市、区)
行政区域智时调整实施
有关法律规定的决定(草案)〉的说明
一一2015年2月25日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议上
国土资源部部长姜大明
全国人民代表大会常务委员会:
我受国务院委托,现对《关于授权国务院在
北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区
域暂时调整实施有关法律规定的决定(草案)》
作说明。
为落实党的十八届三中全会决定关于农村土
地征收、集体经营性建设用地人市和宅基地制度
改革的要求,2014年12月31日中共中央办公
厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、集
体经营性建设用地人市、宅基地制度改革试点工
作的意见》,决定在全国选取30个左右县〔市)
行政区域进行试点。试点涉及突破土地管理法、
城市房地产管理法中的相关法律条款,需要提请
全国人大常委会授权国务院在试点期间暂停执行
相关法律条敦。
2015年1月,国土资源部起草了《关于授
权国务院在北京市大兴区等全国33个县(市、
区)试点地区内暂时调整实施有关法律规定的决
定(草案代拟稿)》及其说明,报请国务院审议。
法制办收到后,征求了中央政革办、中央农办等
单位意见,向全国人大有关机构作了专门汇报;
在此基础上,会同国土资源部反复研究、修改,
一337一
助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍.“
关于《关于授权国务院在北京市大兴区等
33个试点县(市、区)
行政区域智时调整实施
有关法律规定的决定(草案)〉的说明
一一2015年2月25日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议上
国土资源部部长姜大明
全国人民代表大会常务委员会:
我受国务院委托,现对《关于授权国务院在
北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区
域暂时调整实施有关法律规定的决定(草案)》
作说明。
为落实党的十八届三中全会决定关于农村土
地征收、集体经营性建设用地人市和宅基地制度
改革的要求,2014年12月31日中共中央办公
厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、集
体经营性建设用地人市、宅基地制度改革试点工
作的意见》,决定在全国选取30个左右县〔市)
行政区域进行试点。试点涉及突破土地管理法、
城市房地产管理法中的相关法律条款,需要提请
全国人大常委会授权国务院在试点期间暂停执行
相关法律条敦。
2015年1月,国土资源部起草了《关于授
权国务院在北京市大兴区等全国33个县(市、
区)试点地区内暂时调整实施有关法律规定的决
定(草案代拟稿)》及其说明,报请国务院审议。
法制办收到后,征求了中央政革办、中央农办等
单位意见,向全国人大有关机构作了专门汇报;
在此基础上,会同国土资源部反复研究、修改,
一337一