中华人民共和国反电信网络诈骗法

第一章
　
总
　　
则

第二章
　
电信治理

第三章
　
金融治理

第四章
　
互联网治理

第五章
　
综合措施

第六章
　
法律责任

第七章
　
附
　　
则

第一章
　
总
　　
则
第一条
　
为了预防
、
遏制和惩治电信网络诈
骗活动
，
加强反电信网络诈骗工作
，
保护公民和
组织的合法权益
，
维护社会稳定和国家安全
，
根
据宪法
，
制定本法
。
第二条
　
本法所称电信网络诈骗
，
是指以非法占有为目的
，
利用电信网络技术手段
，
通过远
程
、
非接触等方式
，
诈骗公私财物的行为
。
第三条
　
打击治理在中华人民共和国境内实
施的电信网络诈骗活动或者中华人民共和国公民
在境外实施的电信网络诈骗活动
，
适用本法
。
境外的组织
、
个人针对中华人民共和国境内
实施电信网络诈骗活动的
，
或者为他人针对境内
实施电信网络诈骗活动提供产品
、
服务等帮助
的
，
依照本法有关规定处理和追究责任
。
第四条
　
反电信网络诈骗工作坚持以人民为
中心
，
统筹发展和安全
；
坚持系统观念
、
法治思
维
，
注重源头治理
、
综合治理
；
坚持齐抓共管
、
群防群治
，
全面落实打防管控各项措施
，
加强社
会宣传教育防范
；
坚持精准防治
，
保障正常生产
经营活动和群众生活便利
。
第五条
　
反电信网络诈骗工作应当依法进
—
９０７
—
　
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　行
，
维护公民和组织的合法权益
。
有关部门和单位
、
个人应当对在反电信网络
诈骗工作过程中知悉的国家秘密
、
商业秘密和个
人隐私
、
个人信息予以保密
。
第六条
　
国务院建立反电信网络诈骗工作机
制
，
统筹协调打击治理工作
。
地方各级人民政府组织领导本行政区域内反
电信网络诈骗工作
，
确定反电信网络诈骗目标任
务和工作机制
，
开展综合治理
。
公安机关牵头负责反电信网络诈骗工作
，
金
融
、
电信
、
网信
、
市场监管等有关部门依照职责
履行监管主体责任
，
负责本行业领域反电信网络
诈骗工作
。
人民法院
、
人民检察院发挥审判
、
检察职能
作用
，
依法防范
、
惩治电信网络诈骗活动
。
电信业务经营者
、
银行业金融机构
、
非银行
支付机构
、
互联网服务提供者承担风险防控责
任
，
建立反电信网络诈骗内部控制机制和安全责
任制度
，
加强新业务涉诈风险安全评估
。
第七条
　
有关部门
、
单位在反电信网络诈骗
工作中应当密切协作
，
实现跨行业
、
跨地域协同
配合
、
快速联动
，
加强专业队伍建设
，
有效打击
治理电信网络诈骗活动
。
第八条
　
各级人民政府和有关部门应当加强
反电信网络诈骗宣传
，
普及相关法律和知识
，
提
高公众对各类电信网络诈骗方式的防骗意识和识
骗能力
。
教育行政
、
市场监管
、
民政等有关部门和村
民委员会
、
居民委员会
，
应当结合电信网络诈骗
受害群体的分布等特征
，
加强对老年人
、
青少年
等群体的宣传教育
，
增强反电信网络诈骗宣传教
育的针对性
、
精准性
，
开展反电信网络诈骗宣传
教育进学校
、
进企业
、
进社区
、
进农村
、
进家庭
等活动
。
各单位应当加强内部防范电信网络诈骗工作
，
对工作人员开展防范电信网络诈骗教育
；
个
人应当加强电信网络诈骗防范意识
。
单位
、
个人
应当协助
、
配合有关部门依照本法规定开展反电
信网络诈骗工作
。

第二章
　
电信治理
第九条
　
电信业务经营者应当依法全面落实
电话用户真实身份信息登记制度
。
基础电信企业和移动通信转售企业应当承担
对代理商落实电话用户实名制管理责任
，
在协议
中明确代理商实名制登记的责任和有关违约处置
措施
。
第十条
　
办理电话卡不得超出国家有关规定
限制的数量
。
对经识别存在异常办卡情形的
，
电信业务经
营者有权加强核查或者拒绝办卡
。
具体识别办法
由国务院电信主管部门制定
。
国务院电信主管部门组织建立电话用户开卡
数量核验机制和风险信息共享机制
，
并为用户查
询名下电话卡信息提供便捷渠道
。
第十一条
　
电信业务经营者对监测识别的涉
诈异常电话卡用户应当重新进行实名核验
，
根据
风险等级采取有区别的
、
相应的核验措施
。
对未
按规定核验或者核验未通过的
，
电信业务经营者
可以限制
、
暂停有关电话卡功能
。
第十二条
　
电信业务经营者建立物联网卡用
户风险评估制度
，
评估未通过的
，
不得向其销售
物联网卡
；
严格登记物联网卡用户身份信息
；
采
取有效技术措施限定物联网卡开通功能
、
使用场
景和适用设备
。
单位用户从电信业务经营者购买物联网卡再
将载有物联网卡的设备销售给其他用户的
，
应当
核验和登记用户身份信息
，
并将销量
、
存量及用
户实名信息传送给号码归属的电信业务经营者
。
电信业务经营者对物联网卡的使用建立监测
—
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　预警机制
。
对存在异常使用情形的
，
应当采取暂
停服务
、
重新核验身份和使用场景或者其他合同
约定的处置措施
。
第十三条
　
电信业务经营者应当规范真实主
叫号码传送和电信线路出租
，
对改号电话进行封
堵拦截和溯源核查
。
电信业务经营者应当严格规范国际通信业务
出入口局主叫号码传送
，
真实
、
准确向用户提示
来电号码所属国家或者地区
，
对网内和网间虚假
主叫
、
不规范主叫进行识别
、
拦截
。
第十四条
　
任何单位和个人不得非法制造
、
买卖
、
提供或者使用下列设备
、
软件
：
（
一
）
电话卡批量插入设备
；
（
二
）
具有改变主叫号码
、
虚拟拨号
、
互联
网电话违规接入公用电信网络等功能的设备
、
软
件
；
（
三
）
批量账号
、
网络地址自动切换系统
，
批量接收提供短信验证
、
语音验证的平台
；
（
四
）
其他用于实施电信网络诈骗等违法犯
罪的设备
、
软件
。
电信业务经营者
、
互联网服务提供者应当采
取技术措施
，
及时识别
、
阻断前款规定的非法设
备
、
软件接入网络
，
并向公安机关和相关行业主
管部门报告
。

第三章
　
金融治理
第十五条
　
银行业金融机构
、
非银行支付机
构为客户开立银行账户
、
支付账户及提供支付结
算服务
，
和与客户业务关系存续期间
，
应当建立
客户尽职调查制度
，
依法识别受益所有人
，
采取
相应风险管理措施
，
防范银行账户
、
支付账户等
被用于电信网络诈骗活动
。
第十六条
　
开立银行账户
、
支付账户不得超
出国家有关规定限制的数量
。
对经识别存在异常开户情形的
，
银行业金融机构
、
非银行支付机构有权加强核查或者拒绝开
户
。
中国人民银行
、
国务院银行业监督管理机构
组织有关清算机构建立跨机构开户数量核验机制
和风险信息共享机制
，
并为客户提供查询名下银
行账户
、
支付账户的便捷渠道
。
银行业金融机
构
、
非银行支付机构应当按照国家有关规定提供
开户情况和有关风险信息
。
相关信息不得用于反
电信网络诈骗以外的其他用途
。
第十七条
　
银行业金融机构
、
非银行支付机
构应当建立开立企业账户异常情形的风险防控机
制
。
金融
、
电信
、
市场监管
、
税务等有关部门建
立开立企业账户相关信息共享查询系统
，
提供联
网核查服务
。
市场主体登记机关应当依法对企业实名登记
履行身份信息核验职责
；
依照规定对登记事项进
行监督检查
，
对可能存在虚假登记
、
涉诈异常的
企业重点监督检查
，
依法撤销登记的
，
依照前款
的规定及时共享信息
；
为银行业金融机构
、
非银
行支付机构进行客户尽职调查和依法识别受益所
有人提供便利
。
第十八条
　
银行业金融机构
、
非银行支付机
构应当对银行账户
、
支付账户及支付结算服务加
强监测
，
建立完善符合电信网络诈骗活动特征的
异常账户和可疑交易监测机制
。
中国人民银行统筹建立跨银行业金融机构
、
非银行支付机构的反洗钱统一监测系统
，
会同国
务院公安部门完善与电信网络诈骗犯罪资金流转
特点相适应的反洗钱可疑交易报告制度
。
对监测识别的异常账户和可疑交易
，
银行业
金融机构
、
非银行支付机构应当根据风险情况
，
采取核实交易情况
、
重新核验身份
、
延迟支付结
算
、
限制或者中止有关业务等必要的防范措施
。
银行业金融机构
、
非银行支付机构依照第一
款规定开展异常账户和可疑交易监测时
，
可以收
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　集异常客户互联网协议地址
、
网卡地址
、
支付受
理终端信息等必要的交易信息
、
设备位置信息
。
上述信息未经客户授权
，
不得用于反电信网络诈
骗以外的其他用途
。
第十九条
　
银行业金融机构
、
非银行支付机
构应当按照国家有关规定
，
完整
、
准确传输直接
提供商品或者服务的商户名称
、
收付款客户名称
及账号等交易信息
，
保证交易信息的真实
、
完整
和支付全流程中的一致性
。
第二十条
　
国务院公安部门会同有关部门建
立完善电信网络诈骗涉案资金即时查询
、
紧急止
付
、
快速冻结
、
及时解冻和资金返还制度
，
明确
有关条件
、
程序和救济措施
。
公安机关依法决定采取上述措施的
，
银行业
金融机构
、
非银行支付机构应当予以配合
。

第四章
　
互联网治理
第二十一条
　
电信业务经营者
、
互联网服务
提供者为用户提供下列服务
，
在与用户签订协议
或者确认提供服务时
，
应当依法要求用户提供真
实身份信息
，
用户不提供真实身份信息的
，
不得
提供服务
：
（
一
）
提供互联网接入服务
；
（
二
）
提供网络代理等网络地址转换服务
；
（
三
）
提供互联网域名注册
、
服务器托管
、
空间租用
、
云服务
、
内容分发服务
；
（
四
）
提供信息
、
软件发布服务
，
或者提供
即时通讯
、
网络交易
、
网络游戏
、
网络直播发
布
、
广告推广服务
。
第二十二条
　
互联网服务提供者对监测识别
的涉诈异常账号应当重新核验
，
根据国家有关规
定采取限制功能
、
暂停服务等处置措施
。
互联网服务提供者应当根据公安机关
、
电信
主管部门要求
，
对涉案电话卡
、
涉诈异常电话卡
所关联注册的有关互联网账号进行核验
，
根据风险情况
，
采取限期改正
、
限制功能
、
暂停使用
、
关闭账号
、
禁止重新注册等处置措施
。
第二十三条
　
设立移动互联网应用程序应当
按照国家有关规定向电信主管部门办理许可或者
备案手续
。
为应用程序提供封装
、
分发服务的
，
应当登
记并核验应用程序开发运营者的真实身份信息
，
核验应用程序的功能
、
用途
。
公安
、
电信
、
网信等部门和电信业务经营
者
、
互联网服务提供者应当加强对分发平台以外
途径下载传播的涉诈应用程序重点监测
、
及时处
置
。
第二十四条
　
提供域名解析
、
域名跳转
、
网
址链接转换服务的
，
应当按照国家有关规定
，
核
验域名注册
、
解析信息和互联网协议地址的真实
性
、
准确性
，
规范域名跳转
，
记录并留存所提供
相应服务的日志信息
，
支持实现对解析
、
跳转
、
转换记录的溯源
。
第二十五条
　
任何单位和个人不得为他人实
施电信网络诈骗活动提供下列支持或者帮助
：
（
一
）
出售
、
提供个人信息
；
（
二
）
帮助他人通过虚拟货币交易等方式洗
钱
；
（
三
）
其他为电信网络诈骗活动提供支持或
者帮助的行为
。
电信业务经营者
、
互联网服务提供者应当依
照国家有关规定
，
履行合理注意义务
，
对利用下
列业务从事涉诈支持
、
帮助活动进行监测识别和
处置
：
（
一
）
提供互联网接入
、
服务器托管
、
网络
存储
、
通讯传输
、
线路出租
、
域名解析等网络资
源服务
；
（
二
）
提供信息发布或者搜索
、
广告推广
、
引流推广等网络推广服务
；
（
三
）
提供应用程序
、
网站等网络技术
、
产
—
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　品的制作
、
维护服务
；
（
四
）
提供支付结算服务
。
第二十六条
　
公安机关办理电信网络诈骗案
件依法调取证据的
，
互联网服务提供者应当及时
提供技术支持和协助
。
互联网服务提供者依照本法规定对有关涉诈
信息
、
活动进行监测时
，
发现涉诈违法犯罪线
索
、
风险信息的
，
应当依照国家有关规定
，
根据
涉诈风险类型
、
程度情况移送公安
、
金融
、
电
信
、
网信等部门
。
有关部门应当建立完善反馈机
制
，
将相关情况及时告知移送单位
。

第五章
　
综合措施
第二十七条
　
公安机关应当建立完善打击治
理电信网络诈骗工作机制
，
加强专门队伍和专业
技术建设
，
各警种
、
各地公安机关应当密切配
合
，
依法有效惩处电信网络诈骗活动
。
公安机关接到电信网络诈骗活动的报案或者
发现电信网络诈骗活动
，
应当依照
《
中华人民共
和国刑事诉讼法
》
的规定立案侦查
。
第二十八条
　
金融
、
电信
、
网信部门依照职
责对银行业金融机构
、
非银行支付机构
、
电信业
务经营者
、
互联网服务提供者落实本法规定情况
进行监督检查
。
有关监督检查活动应当依法规范
开展
。
第二十九条
　
个人信息处理者应当依照
《
中
华人民共和国个人信息保护法
》
等法律规定
，
规
范个人信息处理
，
加强个人信息保护
，
建立个人
信息被用于电信网络诈骗的防范机制
。
履行个人信息保护职责的部门
、
单位对可能
被电信网络诈骗利用的物流信息
、
交易信息
、
贷
款信息
、
医疗信息
、
婚介信息等实施重点保护
。
公安机关办理电信网络诈骗案件
，
应当同时查证
犯罪所利用的个人信息来源
，
依法追究相关人员
和单位责任
。
第三十条
　
电信业务经营者
、
银行业金融机
构
、
非银行支付机构
、
互联网服务提供者应当对
从业人员和用户开展反电信网络诈骗宣传
，
在有
关业务活动中对防范电信网络诈骗作出提示
，
对
本领域新出现的电信网络诈骗手段及时向用户作
出提醒
，
对非法买卖
、
出租
、
出借本人有关卡
、
账户
、
账号等被用于电信网络诈骗的法律责任作
出警示
。
新闻
、
广播
、
电视
、
文化
、
互联网信息服务
等单位
，
应当面向社会有针对性地开展反电信网
络诈骗宣传教育
。
任何单位和个人有权举报电信网络诈骗活
动
，
有关部门应当依法及时处理
，
对提供有效信
息的举报人依照规定给予奖励和保护
。
第三十一条
　
任何单位和个人不得非法买
卖
、
出租
、
出借电话卡
、
物联网卡
、
电信线路
、
短信端口
、
银行账户
、
支付账户
、
互联网账号
等
，
不得提供实名核验帮助
；
不得假冒他人身份
或者虚构代理关系开立上述卡
、
账户
、
账号等
。
对经设区的市级以上公安机关认定的实施前
款行为的单位
、
个人和相关组织者
，
以及因从事
电信网络诈骗活动或者关联犯罪受过刑事处罚的
人员
，
可以按照国家有关规定记入信用记录
，
采
取限制其有关卡
、
账户
、
账号等功能和停止非柜
面业务
、
暂停新业务
、
限制入网等措施
。
对上述
认定和措施有异议的
，
可以提出申诉
，
有关部门
应当建立健全申诉渠道
、
信用修复和救济制度
。
具体办法由国务院公安部门会同有关主管部门规
定
。
第三十二条
　
国家支持电信业务经营者
、
银
行业金融机构
、
非银行支付机构
、
互联网服务提
供者研究开发有关电信网络诈骗反制技术
，
用于
监测识别
、
动态封堵和处置涉诈异常信息
、
活
动
。
国务院公安部门
、
金融管理部门
、
电信主管
—
３１７
—
　
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　部门和国家网信部门等应当统筹负责本行业领域
反制技术措施建设
，
推进涉电信网络诈骗样本信
息数据共享
，
加强涉诈用户信息交叉核验
，
建立
有关涉诈异常信息
、
活动的监测识别
、
动态封堵
和处置机制
。
依据本法第十一条
、
第十二条
、
第十八条
、
第二十二条和前款规定
，
对涉诈异常情形采取限
制
、
暂停服务等处置措施的
，
应当告知处置原
因
、
救济渠道及需要提交的资料等事项
，
被处置
对象可以向作出决定或者采取措施的部门
、
单位
提出申诉
。
作出决定的部门
、
单位应当建立完善
申诉渠道
，
及时受理申诉并核查
，
核查通过的
，
应当即时解除有关措施
。
第三十三条
　
国家推进网络身份认证公共服
务建设
，
支持个人
、
企业自愿使用
，
电信业务经
营者
、
银行业金融机构
、
非银行支付机构
、
互联
网服务提供者对存在涉诈异常的电话卡
、
银行账
户
、
支付账户
、
互联网账号
，
可以通过国家网络
身份认证公共服务对用户身份重新进行核验
。
第三十四条
　
公安机关应当会同金融
、
电
信
、
网信部门组织银行业金融机构
、
非银行支付
机构
、
电信业务经营者
、
互联网服务提供者等建
立预警劝阻系统
，
对预警发现的潜在被害人
，
根
据情况及时采取相应劝阻措施
。
对电信网络诈骗
案件应当加强追赃挽损
，
完善涉案资金处置制
度
，
及时返还被害人的合法财产
。
对遭受重大生
活困难的被害人
，
符合国家有关救助条件的
，
有
关方面依照规定给予救助
。
第三十五条
　
经国务院反电信网络诈骗工作
机制决定或者批准
，
公安
、
金融
、
电信等部门对
电信网络诈骗活动严重的特定地区
，
可以依照国
家有关规定采取必要的临时风险防范措施
。
第三十六条
　
对前往电信网络诈骗活动严重
地区的人员
，
出境活动存在重大涉电信网络诈骗
活动嫌疑的
，
移民管理机构可以决定不准其出境
。
因从事电信网络诈骗活动受过刑事处罚的人
员
，
设区的市级以上公安机关可以根据犯罪情况
和预防再犯罪的需要
，
决定自处罚完毕之日起六
个月至三年以内不准其出境
，
并通知移民管理机
构执行
。
第三十七条
　
国务院公安部门等会同外交部
门加强国际执法司法合作
，
与有关国家
、
地区
、
国际组织建立有效合作机制
，
通过开展国际警务
合作等方式
，
提升在信息交流
、
调查取证
、
侦查
抓捕
、
追赃挽损等方面的合作水平
，
有效打击遏
制跨境电信网络诈骗活动
。

第六章
　
法律责任
第三十八条
　
组织
、
策划
、
实施
、
参与电信
网络诈骗活动或者为电信网络诈骗活动提供帮
助
，
构成犯罪的
，
依法追究刑事责任
。
前款行为尚不构成犯罪的
，
由公安机关处十
日以上十五日以下拘留
；
没收违法所得
，
处违法
所得一倍以上十倍以下罚款
，
没有违法所得或者
违法所得不足一万元的
，
处十万元以下罚款
。
第三十九条
　
电信业务经营者违反本法规
定
，
有下列情形之一的
，
由有关主管部门责令改
正
，
情节较轻的
，
给予警告
、
通报批评
，
或者处
五万元以上五十万元以下罚款
；
情节严重的
，
处
五十万元以上五百万元以下罚款
，
并可以由有关
主管部门责令暂停相关业务
、
停业整顿
、
吊销相
关业务许可证或者吊销营业执照
，
对其直接负责
的主管人员和其他直接责任人员
，
处一万元以上
二十万元以下罚款
：
（
一
）
未落实国家有关规定确定的反电信网
络诈骗内部控制机制的
；
（
二
）
未履行电话卡
、
物联网卡实名制登记
职责的
；
（
三
）
未履行对电话卡
、
物联网卡的监测识
—
４１７
—
　
全国人民代表大会常务委员会公报
２０２２
·
５
　别
、
监测预警和相关处置职责的
；
（
四
）
未对物联网卡用户进行风险评估
，
或
者未限定物联网卡的开通功能
、
使用场景和适用
设备的
；
（
五
）
未采取措施对改号电话
、
虚假主叫或
者具有相应功能的非法设备进行监测处置的
。
第四十条
　
银行业金融机构
、
非银行支付机
构违反本法规定
，
有下列情形之一的
，
由有关主
管部门责令改正
，
情节较轻的
，
给予警告
、
通报
批评
，
或者处五万元以上五十万元以下罚款
；
情
节严重的
，
处五十万元以上五百万元以下罚款
，
并可以由有关主管部门责令停止新增业务
、
缩减
业务类型或者业务范围
、
暂停相关业务
、
停业整
顿
、
吊销相关业务许可证或者吊销营业执照
，
对
其直接负责的主管人员和其他直接责任人员
，
处
一万元以上二十万元以下罚款
：
（
一
）
未落实国家有关规定确定的反电信网
络诈骗内部控制机制的
；
（
二
）
未履行尽职调查义务和有关风险管理
措施的
；
（
三
）
未履行对异常账户
、
可疑交易的风险
监测和相关处置义务的
；
（
四
）
未按照规定完整
、
准确传输有关交易
信息的
。
第四十一条
　
电信业务经营者
、
互联网服务
提供者违反本法规定
，
有下列情形之一的
，
由有
关主管部门责令改正
，
情节较轻的
，
给予警告
、
通报批评
，
或者处五万元以上五十万元以下罚
款
；
情节严重的
，
处五十万元以上五百万元以下
罚款
，
并可以由有关主管部门责令暂停相关业
务
、
停业整顿
、
关闭网站或者应用程序
、
吊销相
关业务许可证或者吊销营业执照
，
对其直接负责
的主管人员和其他直接责任人员
，
处一万元以上
二十万元以下罚款
：
（
一
）
未落实国家有关规定确定的反电信网络诈骗内部控制机制的
；
（
二
）
未履行网络服务实名制职责
，
或者未
对涉案
、
涉诈电话卡关联注册互联网账号进行核
验的
；
（
三
）
未按照国家有关规定
，
核验域名注册
、
解析信息和互联网协议地址的真实性
、
准确性
，
规范域名跳转
，
或者记录并留存所提供相应服务
的日志信息的
；
（
四
）
未登记核验移动互联网应用程序开发
运营者的真实身份信息或者未核验应用程序的功
能
、
用途
，
为其提供应用程序封装
、
分发服务
的
；
（
五
）
未履行对涉诈互联网账号和应用程序
，
以及其他电信网络诈骗信息
、
活动的监测识别和
处置义务的
；
（
六
）
拒不依法为查处电信网络诈骗犯罪提
供技术支持和协助
，
或者未按规定移送有关违法
犯罪线索
、
风险信息的
。
第四十二条
　
违反本法第十四条
、
第二十五
条第一款规定的
，
没收违法所得
，
由公安机关或
者有关主管部门处违法所得一倍以上十倍以下罚
款
，
没有违法所得或者违法所得不足五万元的
，
处五十万元以下罚款
；
情节严重的
，
由公安机关
并处十五日以下拘留
。
第四十三条
　
违反本法第二十五条第二款规
定
，
由有关主管部门责令改正
，
情节较轻的
，
给
予警告
、
通报批评
，
或者处五万元以上五十万元
以下罚款
；
情节严重的
，
处五十万元以上五百万
元以下罚款
，
并可以由有关主管部门责令暂停相
关业务
、
停业整顿
、
关闭网站或者应用程序
，
对
其直接负责的主管人员和其他直接责任人员
，
处
一万元以上二十万元以下罚款
。
第四十四条
　
违反本法第三十一条第一款规
定的
，
没收违法所得
，
由公安机关处违法所得一
倍以上十倍以下罚款
，
没有违法所得或者违法所
—
５１７
—
　
全国人民代表大会常务委员会公报
２０２２
·
５
　得不足二万元的
，
处二十万元以下罚款
；
情节严
重的
，
并处十五日以下拘留
。
第四十五条
　
反电信网络诈骗工作有关部
门
、
单位的工作人员滥用职权
、
玩忽职守
、
徇私
舞弊
，
或者有其他违反本法规定行为
，
构成犯罪
的
，
依法追究刑事责任
。
第四十六条
　
组织
、
策划
、
实施
、
参与电信
网络诈骗活动或者为电信网络诈骗活动提供相关
帮助的违法犯罪人员
，
除依法承担刑事责任
、
行
政责任以外
，
造成他人损害的
，
依照
《
中华人民
共和国民法典
》
等法律的规定承担民事责任
。
电信业务经营者
、
银行业金融机构
、
非银行
支付机构
、
互联网服务提供者等违反本法规定
，
造成他人损害的
，
依照
《
中华人民共和国民法
典
》
等法律的规定承担民事责任
。
第四十七条
　
人民检察院在履行反电信网络
诈骗职责中
，
对于侵害国家利益和社会公共利益
的行为
，
可以依法向人民法院提起公益诉讼
。
第四十八条
　
有关单位和个人对依照本法作
出的行政处罚和行政强制措施决定不服的
，
可以
依法申请行政复议或者提起行政诉讼
。

第七章
　
附
　　
则
第四十九条
　
反电信网络诈骗工作涉及的有
关管理和责任制度
，
本法没有规定的
，
适用
《
中
华人民共和国网络安全法
》、《
中华人民共和国个
人信息保护法
》、《
中华人民共和国反洗钱法
》
等
相关法律规定
。
第五十条
　
本法自
２０２２
年
１２
月
１
日起施
行
。
关于《中华人民共和国反电信网络
诈骗法（草案）》的说明
———
２０２１
年
１０
月
１９
日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
全国人大常委会法制工作委员会副主任
　
李
　
宁
全国人民代表大会常务委员会
：
我受委员长会议委托
，
作关于
《
中华人民共
和国反电信网络诈骗法
（
草案
）》
的说明
。
一
、
制定本法的必要性
一是贯彻落实党中央决策部署的重要举措
。
当前电信网络诈骗活动多发高发
，
严重危害人民
群众利益和社会和谐稳定
。
习近平总书记高度重
视打击治理电信网络诈骗犯罪工作
，
多次作出重要指示批示
，
对反电信网络诈骗工作的指导思
想
、
基本原则
、
关键环节和制度构建
，
以及加强
法律制度建设等提出明确要求
。
制定反电信网络
诈骗法是落实党中央决策部署
、
打击遏制电信网
络诈骗的重要举措
。
二是坚持以人民为中心
，
统筹发展和安全的
必然要求
。
近年来
，
电信网络诈骗犯罪活动形势
严峻
，
在刑事犯罪案件中占据很大的比重
。
犯罪
分子利用新型电信网络技术手段
，
钻管理上的漏
—
６１７
—
　
全国人民代表大会常务委员会公报
２０２２
·
５